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国务院关于加强职业培训促进就业的意见

作者: 2016-03-08 13:27:25 138 来源: 互联网
各省、自治区、?#27605;?#24066;人民政府,国务院各部委、各直属机构:
  改革开放以来,我国职业培训工作取得了显著成效,职业培训体系初步建立,政策措施逐步完善,培训规模?#27426;?#25193;大,劳动
者职业素质和就业能力得到?#27426;?#25552;高,?#28304;?#36827;就业和经济社会发展发挥了重要作用。与此同时,职业培训工作仍不适应社会经济
发展、产?#21040;?#26500;调整和劳动者素质提高的需要,职业培训的制度需要进一步健全、工作力度需要进一步加大、针?#23381;院?#26377;效?#23381;?br /> 要进一步增强。为认真落实《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》、《国家中长期教育改革?#22836;?#23637;规划纲要(2010
—2020年)》要求,全面提高劳动者职业技能水平,加快技能人才队伍建设,现就加强职业培训促进就业提出如下意见:
  一、充分认识加强职业培训的重要?#38498;?#32039;迫性
  (一)加强职业培训是促进就业和经济发展的重大举措。职业培训是提高劳动者技能水平和就业创业能力的主要途径。大力
加强职业培训工作,建立健全面向全体劳动者的职业培训制度,是实施扩大就业的发展战略,解决就业总量矛盾和结构性矛盾,
促进就业和稳定就业的根本措施;是贯彻落实人才强国战略,加快技能人才队伍建设,建设人力资源强国的重要任务;是加快经
济发展方式转变,促进产?#21040;?#26500;调整,提高企业自主创新能力和核心竞争力的必然要求;也是推进城乡统筹发展,加快工业化和
城镇化进程的有效手段。
  (二)明?#20998;?#19994;培训工作的指导思想和目标任务。职业培训工作的指导思想是:深入贯彻落实科学发展观,以服务就业和经
济发展为宗旨,坚持城乡统筹、就业导向、技能为本、终身培训的原则,建立覆盖对象广泛、培训?#38382;?#22810;样、管理运作规范、保
障措施健全的职业培训工作新机制,健全面向全体劳动者的职业培训制度,加快培养数以亿计的高素?#22987;?#33021;劳动者。
  当前和今后一个时期,职业培训工作的主要任务是:适应扩大就业规模、提高就业质量和增强企业竞争力的需要,完善制度
、创新机制、加大投入,大规模开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训,切实提高职业培训的针?#23381;院?#26377;效性,努力
实现“培训一人、就业一人”和“就业一人、培训一人”的目标,为促进就业和经济社会发展提供强有力的技能人才支持。“十
二五”期间,力争使新进入人力资源市场的劳动者?#21152;?#26426;会接受相应的职业培训,使企业技能岗位的职工得到至少一次技能提升
培训,使每个有培训愿望的创业者都参加一次创业培训,使高技能人才培训满足产?#21040;?#26500;优化升级和企业发展需求。
  二、大力开展各?#20013;问?#30340;职业培训
  (三)健全职业培训制?#21462;?#36866;应城乡全体劳动者就业需要和职业生涯发展要求,健全职业培训制?#21462;?#35201;统筹利用各类职业培
训资源,建立以职业院校、企业和各类职业培训机构为载体的职业培训体系,大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业
培训,贯通技能劳动者从初级工、中级工、高级工到技师、高级技师的成长通道。
  (?#27169;?#22823;力开展就业技能培训。要面向城乡各类有就业要求和培训愿望的劳动者开展多?#20013;问?#23601;业技能培训。坚持以就业为
导向,强化?#23548;?#25805;作技能训练和职业素质培养,使他们达到?#32454;?#35201;求或掌握初级以上职业技能,着力提高培训后的就业?#30465;?#23545;农
村转移就业劳动者和城镇登记失业人?#20445;?#35201;重点开展初级技能培训,使其掌?#31449;?#19994;的一技之长?#27426;?#22478;乡未继续升学的应届初高中
毕业生等新成长劳动力,鼓励其参加1-2个学期的劳动预备制培训,提升技能水平和就业能力?#27426;?#20225;业新?#21152;?#30340;人?#20445;?#35201;结合就
业岗位的?#23548;?#35201;求,通过师傅带徒弟、集中培训等?#38382;?#24320;展岗前培训?#27426;?#36864;役士兵要积极开展免费职业技能培训?#27426;?#32844;业院校学
生要强化职业技能和从业素质培养,使他们掌握中级以上职业技能。鼓励高等院校大力开展职业技能和就业能力培训,加强就业
创?#21040;?#32946;和就业指导服务,促进高校毕业生就业。
  (五)切?#23548;?#24378;岗位技能提升培训。适应企业产业升级和技术进步的要求,进一步健全企业职工培训制度,充分发挥企业在
职业培训工作中的重要作用。鼓励企业通过多种方式广泛开展在岗职工技能提升培训和高技能人才培训。要结合技术进步和产业
升级对职工技能水平的要求,通过在岗培训、脱产培训、业务研修、技能竞赛等多?#20013;问劍?#21152;快提升企业在岗职工的技能水?#20581;?br /> 鼓励企业通过建立技能大师工作室和技师研修制?#21462;?#33258;办培训机构或与职业院校联合办学等方式,结合企业技术创新、技术改造
和技术项目引进,大力培养高技能人才。鼓励有条件的企业积极承担社会培训任务,为参加职业培训人员提供实训实习条件。
  (六)积极推进创业培训。?#21171;?#26377;资质的教育培训机构,针?#28304;?#19994;者特点和创业不同阶段的需求,开展多?#20013;问?#30340;创业培训
。要扩大创业培训?#27573;В?#40723;励有创业要求和培训愿望、具备?#27426;?#21019;业条件的城乡各类劳动者以及处于创业初期的创业者参加创业
培训。要通过规范培训标准、提高师资水?#20581;?#23436;善培训模式,?#27426;?#25552;高创业培训质量;要结合当地产业发展和创业项目,根据不
同培训对象特点,重点开展创业意识教育、创业项目指导和企业经营管理培训,通过案例剖析、考察观摩、企业家现身说法等方
式,提高受培训者的创业能力。要强化创业培训与小额担保贷款、税费减免等扶持政策及创业咨询、创业孵化等服务手段?#21335;?#25509;
,健全政策扶持、创业培训、创业服务相结合的工作体系,提高创业成功?#30465;?br />   三、切实提高职业培训质量
  (七)大力推行就业导向的培训模?#20581;?#26681;据就业需要和职业技能标?#23478;?#27714;,深化职业培训模式改革,大力推行与就?#21040;?#23494;联
系的培训模式,增强培训针?#23381;院?#26377;效性。在强化职业技能训练的同时,要加强职业道德、法律意识等职业素质的培养,提高劳
动者的技能水平和综合职业素养。全面实行校企合作,改革培训课程,创新培训方法,引导职业院校、企业和职业培训机构大力
开展订单式培训、定向培训、定岗培训。面向有就业要求和培训愿望城乡劳动者的初级技能培训和岗前培训,应根据就业市场需
求和企业岗位?#23548;?#35201;求,开展订单式培训或定岗培训;面向城乡未继续升学的应届初高中毕业生等新成长劳动力的劳动预备制培
训,应结合产业发展?#38498;?#22791;技能人才需求,开展定向培训。
  (八)加强职业技能考核评价和竞赛选拔。各地要切?#23548;?#24378;职业技能鉴定工作,按统一要求建立健全技能人才培养评价标准
,充分发挥职业技能鉴定在职业培训中的引导作用。各级职业技能鉴定机构要按照国家职业技能鉴定有关规定和要求,为劳动者
提供及时、方便、快捷的职业技能鉴定服务。完善企业技能人才评价制度,指?#35745;笠到?#21512;国家职?#24403;?#20934;和企业岗位要求,开展企
业内职业技能评价工作。在职业院校中积极推行学历证书与职业资格证书?#20843;?#35777;书”制?#21462;?#20805;分发挥技能竞赛在技能人才培养中
的积极作用,选择技术含量高、通用性广、从业人员多、社会影响大的职业广泛开展多层次的职业技能竞赛,为发现和选拔高技
能人才创造条件。
  (九)强化职业培训基础能力建设。?#21171;?#29616;有各类职业培训机构及培训设施,加大职业培训资源整合力度,加强职业培训体
?#21040;?#35774;,提高职业培训机构的培训能力。在产业集中度高的区域性中心城?#26657;?#25552;升改造一批以高级技能培训为主的职业技能实训
基地;在地级城?#26657;?#25552;升改造一批以中、高级技能培训为主的职业技能实训基地;在经济较发达?#21335;厥校?#25552;升改造一批以初、中
级技能培训为主的职业技能实训基地,面向社会提供示范性技能训练和鉴定服务。完善职业分类制度,加快国家职业技能标准和
鉴定题库的开发与更新,为职业培训和鉴定提供技术支持。加强职业培训师资队伍建设,?#21171;?#26377;条件的大中型企业和职业院校,
开展师资培训,加快培养既能讲授专业知?#38431;?#33021;传授操作技能的教师队伍。实行专兼职教师制度,建立和完善职业培?#21040;?#24072;在职
培训和到企业?#23548;?#21046;?#21462;?#26681;据职业培训规律和特点,加强职业培训特别是高技能人才培训的课程体系、培训计划大纲以及培?#21040;?br /> 材的开发。
  (十)切?#23548;?#24378;就业服务工作。加强覆盖城乡的公共就业服务体?#21040;?#35774;,为各类劳动者提供完善的职业培训政策信息咨询、
职业指导和职?#21040;?#32461;等服务,定期公布人力资源市场供求信息,引导各类劳动者根据市场需求,选择适合自身需要的职业培训。
基层劳动就业和社会保障公共服务?#25945;?#35201;了解、掌握培训需求,收集、发布培训信息,积极动员组织辖区内各类劳动者参加职业
培训和职业技能鉴定,及时提供就业信息和就业指导,协助落实相关就业扶持政策,促进其实现就业。
  (十一)鼓励社会力量开展职业培训工作。各地要根据国家有关法律法规规定,明确民办职业培训机构的师资、设备、场地
等基本条件,鼓励和引导社会力量开展职业培训,在师资培养、技能鉴定、就业信息服务、政府购买培训成果等方面与其他职业
培训机构同等?#28304;?#21516;时,要依法加强对各类民办职业培训机构招生、收费、培训等?#26041;?#30340;指导与监管,进一?#25945;?#39640;民办职业培
训机构办学质量,推动民办职业培?#21040;?#24247;发展。
  (十二)完善政府购买培训成果机制。各地要建立培训项目管理制度,完善政府购买培训成果机制,按照“条件公开、自愿
申请、择优认定、社会公示”的原则,制定承担政府补贴培训任务的培训机构的基本条件、认定程序和管理办法,组织专?#21307;?#34892;
?#32454;?#35780;审,对符合条件?#21335;?#31038;会公示。要?#32454;?#25191;行开班申请、过程检查、结业审核三项制?#21462;?#40723;励地?#25945;?#32034;第三方监督机制,委
托有资质的社会中介组织对培训机构的培训质量及资金使用情况进行评估。
  四、加大职业培训资金支持力度
  (十三)完善职业培训补贴政策。城乡有就业要求和培训愿望的劳动者参加就业技能培训或创业培训,培训?#32454;?#24182;通过技能
鉴定取得初级以上职业资格证书(未颁布国家职业技能标准的职业应取得专项职业能力证书或培训?#32454;?#35777;书),根据其获得职业
资格证书或就业情况,按规定给予培训费补贴;企业新?#21152;?#30340;符合职业培训补贴条件的劳动者,?#21892;?#19994;?#21171;?#25152;属培训机构或政府
认定培训机构开展岗前培训的,按规定给予企业?#27426;?#30340;培训费补贴。对通过初次职业技能鉴定并取得职业资格证书或专项职业能
力证书的,按规定给予一次性职业技能鉴定补贴。对城乡未继续升学的应届初高中毕业生参加劳动预备制培训,按规定给予培训
费补贴的同时,对其中农村学员和城市家庭经济困难学员给予?#27426;?#29983;活费补贴。
  (十?#27169;?#21152;大职业培训资金投入。各级政府对用于职业培训的各项补贴资金要加大整合力度,具备条件的地区,统一纳入就
业专项资金,统筹使用,提高效益。各级财政要加大投入,调整就业专项资金支出结构,逐?#25945;?#39640;职业培训支出比重。有条件的
地区要?#25165;?#32463;费,对职业培?#21040;?#26448;开发、师资培训、职业技能竞赛、评选表彰等基础工作给予支持。由失?#24403;?#38505;基金支付的各项
培训补贴按相关规定执?#23567;?br />   (十五)落实企业职工教育经费。企业要按规定足额提取并合理使用企业职工教育经费,职工教育经?#35757;?0%以上应用于一
线职工的教育和培训,企业职工在岗技能提升培训和高技能人才培训所需费用从职工教育经费列支。企业应将职工教育经?#35757;?#25552;
取与使用情况列为厂务公开的内容,定期或?#27426;?#26399;进行公开,接受职工代表的质询和全体职工的监?#20581;?#23545;自身没有能力开展职工
培训,以及未开展高技能人才培训的企业,县级以?#31995;?#26041;人民政府可依法对其职工教育经费实行统筹,人力资源社会保障部门会
同有关部门统一组织培训服务。
  (十六)加强职业培训资金监管。各地人力资源社会保障部门要会同财政部门加强对职业培训补贴资金的管理,明确资金用
途、申领拨付程序和监管措施。2012年底前,各省(区、?#26657;?#22320;级以上城市要?#21171;?#20844;共就业服务信息系统建立统一的职业培训信
息管理?#25945;ǎ?#23545;承担培训任务的培训机构进行动态管理,对参训人员实行?#24471;?#21046;管理,?#27426;?#25552;高地区之间信息共享程?#21462;?#35201;根据
当地产业发展规划、就业状况以及企业用人需要,合理确定并向社会公布政府补贴培训的职业(工种),每人每年只能享受一次
职业培训补贴。要按照同一地区、同一工种补贴标准统一的原则,根据难易程?#21462;?#26102;间长短和培训成本,以职业资格培训期限为
基础,科学合理地确定培训补贴标准。根据培训对象特点和培训组织?#38382;劍?#22312;现有补贴培训机构方式的基础上,积极推进直补个
人、直补企业等职业培训补贴方式,有条件的地区可以探索发放培训券(卡)的方?#20581;?#35201;采取切实措施,对补贴对象审核、资金
拨付等重点?#26041;?#23454;行公开透明的办法,定期向全社会公开资金使用情况,审计部门依法加强对职业培训补贴资金的审计,防止骗
取、挪用、以权谋私等问题的发生,确保资金安全,审计结果依法向社会公告。监察部门对重大违纪违规问题的责任人进?#24615;?#20219;
追究,涉及违法的?#24179;?#21496;法机关处理。
  五、加强组织领导
  (十七)完善工作机制。地方各级人民政府、各有关部门要进一?#25945;?#39640;对职业培训工作重要性的认识,进一步增强责任感和
紧迫?#26657;?#20174;全局和战略的高度,切?#23548;?#24378;职业培训工作。要把职业培训工作作为促进就业工作的一项重要内容,列入重要议事日
程,定期研究解决工作中存在的问题。要建立在政府统一领导下,人力资源社会保障部门统筹协调,发展改革、教育、科技、财
政、住房城乡建设、农业等部门各司其职、密切配合,工会、共青团、妇联等人民团体广泛参与的工作机制,共同推动职业培训
工作健康协调可?#20013;?#21457;展。
  (十八)科学制定培训规划。各地要根据促进就业和稳定就业的要求,在综合考虑当地劳动者职业培训?#23548;市?#27714;、社会培训
资源和能力的基础上,制定中长期职业培训规划和年度实施计划,并纳入本地区经济社会和人才发展总体规划。各地人力资源社
会保障部门要结合本地区产?#21040;?#26500;调整?#22836;?#23637;状况、企业用工情况,对劳动力资源供求和培训需求信息等进行统计分析,并定期
向社会发布。充分发?#26377;?#19994;主管部门和行业组织在职业培训工作中的作用,做好本行业技能人才需求预测,指导本行业企业完善
职工培训制度,落实职业培训政策措施。
  (十九)加大宣传表彰力?#21462;?#36827;一步完善高技能人才评选表彰制度,并对在职业培训工作中作出突出?#27605;?#30340;机构和个人给予
表彰。充分运用新闻?#25945;澹?#24191;泛开展主题宣传活动,大力宣传各级党委、政府关于加强职业培训工作的方针政策,宣传技能成才
和成功创业的典型事迹,宣传优秀职业院校和职业培训机构在职业培训方面的特色做法和显著成效,营造尊重劳动、崇尚技能、
鼓励创造的良好氛围。
                              国务院
                           二○一○年十月二十日
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